Tento návrh zákona jste obdrželi jako senátní tisk č. 280. Pana ministra vnitra Františka Bublana prosím, aby nás seznámil s návrhem zákona.
Ministr vlády ČR František Bublan: Vážený pane předsedající, vážené paní senátorky, vážení páni senátoři. Cílem návrhu tohoto zákona je opět zohlednit v právním řádu ČR další nově přijatý právní předpis ES v oblasti azylového práva a to směrnici Rady 2004/83 ES ze dne 29. dubna 2004 a o minimálních normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohly žádat o postavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu a o obsahu tohoto postavení. Jde o tzv. kvalifikační směrnici. A hlavním cílem této kvalifikační směrnice je na jedné straně zajistit, aby členské státy uplatňovaly společná a stejná kritéria pro určení toho, které osoby skutečně potřebují mezinárodní ochranu, a na druhé straně je jejím cílem zajistit, aby rozsah, v jakém jsou těmto osobám poskytovány dostupné výhody a dávky, byl ve všech členských státech obdobný.
Přibližování pravidel o uznávání a obsahu uprchlického statutu a statutu subsidiární ochrany by mělo pomoci omezit sekundární pohyb žadatelů o azyl mezi členskými státy, tzv. azylovou turistiku. Současně však není založena překážka pro rozhodnutí členských států uplatňovat příznivější ustanovení pro státní příslušníky třetích zemí nebo pro osoby bez státní příslušnosti, které žádají o mezinárodní ochranu ze strany členského státu a to tehdy, kdy je takováto žádost podána, protože dotyčná osoba je buď uprchlíkem ve smyslu článku 1 Ženevské úmluvy, nebo osobou, která potřebuje mezinárodní ochranu z jiného důvodu.
Zásadní navrhovanou změnou zákona o azylu je zavedení institutu mezinárodní ochrany. Tento institut má dvě formy, a to je azyl a doplňková ochrana. Doplňková ochrana jako nový institut přitom nahrazuje stávající překážky vycestování podle § 91 zákona o azylu. Žadatel o udělení mezinárodní ochrany podává pouze jednu jedinou žádost a ministerstvo vnitra jako příslušný správní orgán provede správní řízení, v němž přezkoumá, zda žadatel splnil zákonné podmínky pro udělení azylu nebo doplňkové ochrany. A pokud ten žadatel o udělení mezinárodní ochrany v řízení splní zákonné podmínky k udělení obou těchto forem mezinárodní ochrany, udělí se mu azyl jakožto forma ochrany vyšší.
Součástí návrhu je kromě novely zákona o azylu i novelizace dalších zákonů, např. zákona o zaměstnanosti, zákona o pobytu cizinců na území ČR, školského zákona nebo živnostenského zákona. Jde především o reflexy ustanovení kvalifikační směrnice a změny související se změnou systému mezinárodní ochrany a změny nezbytné pro aplikaci zákona o azylu.
PS schválila tento návrh zákona na žádost vlády již v prvním čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1999 Sb., o jednacím řádu PS. A to vzhledem k tomu, že se jedná o normu provádějící transpozici směrnice Rady 2004/83, která by měla být do právního řádu ČR transponována nejpozději do 10. října 2006.
Na závěr děkuji ústavně-právnímu výboru, výboru pro vzdělávání, vědu, kulturu, lidská práva a petice a výboru pro zahraniční věci, obranu a bezpečnost za projednání návrhu zákona. A děkuji za pozornost.
Místopředseda Senátu Petr Smutný: Děkuji vám, pane navrhovateli, a prosím vás, abyste zaujal místo u stolku zpravodajů. Návrh zákona byl přikázán výboru pro vzdělávání, vědu, kulturu, lidská práva a petice. Ten určil jako svého zpravodaje pana senátora Josefa Pavlatu a přijal usnesení, které vám bylo rozdáno jako senátní tisk č. 280/2. Dále byl návrh zákona přikázán ústavně-právnímu výboru. Ten určil jako svého zpravodaje senátora Ondřeje Febera a přijal usnesení, které vám bylo rozdáno jako senátní tisk č. 280/3. Organizační výbor určil garančním výborem pro projednávání tohoto návrhu zákona výbor pro zahraniční věci, obranu a bezpečnost. Výbor přijal usnesení, které vám bylo rozdáno jako senátní tisk č. 280/1. Zpravodajem výboru byl určen pan senátor Jaromír Štětina, kterého nyní žádám, aby nás seznámil se svou zpravodajskou zprávou.
Senátor Jaromír Štětina:Děkuji vám za slovo, pane předsedající. Dámy a pánové, to je ta věrná družka předcházejícího zákona, zákon o azylu č. 325/1999, také jsme ho tady měli takřka před rokem. V podstatě to, co jsem říkal o tom prvním zákoně, se týká i tohoto zákona. Tady ta nekonfliktnost v PS, byla vyjádřena tím, že byl ten zákon schválen hned v prvním čtení bez rozpravy. Vzhledem k tomu, že se jedná o normu, která převádí směrnice EU a má lhůtu nejpozději do 10. října, proto vláda požádala, aby byl schválen už v prvním čtení a já se přimlouvám, abychom ten zákon nechali projít, aby nebylo přijetí ohroženo.
Ten zákon má celou řadu novinek, o kterých tady hovořil podrobně pan ministr. Já bych se zmínil potom v obecné rozpravě, bude-li, o dvou opět hypotetických pozměňovacích návrzích do budoucna, o kterých bychom měli hovořit. Čili to si nechám až do případné obecné rozpravy.
Co se týče usnesení našeho ústavně-právního garančního výboru, které bylo přijato na 27. schůzi výboru z 15. března 2006 k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb. atd. Po odůvodnění zástupce předkladatele Miloslava Koudelného, prvního náměstka pana ministra vnitra ČR, zpravodajské zprávě mojí a po rozpravě výbor za prvé doporučuje Senátu PČR schválit návrh zákona ve znění postoupeném PS. Mne určuje zpravodajem a pověřuje pana předsedu výboru Jařaba, aby toto usnesení předložil předsedovi Senátu Přemyslu Sobotkovi.
Pak již byly avizovány výsledky jednání dalších dvou výborů, pravděpodobně by bylo dobré, kdyby pan Pavlata a pan Feber jako zpravodajové plénum seznámili s tím jednáním. Já jenom prozradím, že v podstatě všechny ty výbory mají stejný nebo poměrně stejný názor. Děkuji vám za pozornost.
Místopředseda Senátu Petr Smutný: Děkuji vám, pane senátore, a prosím, abyste se posadil ke stolku zpravodajů, sledoval rozpravu a zaznamenával případné další návrhy, k nimž můžete po skončení rozpravy zaujmout stanovisko.
A nyní se ptám, zda si přeje vystoupit zpravodaj výboru pro vzdělávání, vědu, kulturu, lidská práva a petice pan senátor Josef Palata. Přeje, pane senátore, prosím, máte slovo.
Senátor Josef Pavlata: Děkuji, pane předsedající, pane ministře, dámy a pánové. Výbor pro vzdělávání, vědu, kulturu, lidská práva a petice přijal shodné usnesení jako ústavně-právní výbor, nicméně hovořil o tomto zákonu a konstatoval, že předložený návrh zákona je v podstatě reakcí na nutnost uvést český právní řád do souladu s evropskou legislativou a samotnému obsahu posuzované novely nelze mnoho vytknout a to právě s ohledem na uvedenou nutnost toho souladu. Byly tam však určité problémy, ke kterým se určitě pan ministr bude umět vyjádřit. My jsme o nich hovořili, především o tom, že je poněkud nesrozumitelný odstavec 1 čl. II přechodných ustanovení. Je poněkud strohý a text tohoto odstavce nedává cizincům, ale ani Cizinecké policii návod, jak by si měli cizinci upravit svůj další pobyt na území ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
Pravděpodobně bude nutné výkladové stanovisko MV či Ředitelství služby cizinecké a pohraniční policie. Tento obsah ovšem nelze dopředu předvídat. Předkladatel zákona by měl asi dopředu sdělit, co přesně si myslí pod pojmem úpravy dalšího pobytu na území. Rovněž tak by stálo za to mluvit o bodu 83 z ustanovení § 78 b, kde je upraveno udělování víza za účelem strpění v případě, že cizinec podá proti rozhodnutí krajského soudu kasační stížnost. Časová platnost tohoto víza je omezena na domu jednoho roku s tím, že v případě, že není řízení o kasační stížnosti skončeno, může policie dobu platnosti víza prodloužit. V tomto případě by asi lepší byla formulace konstatovat jako policie dobu platnosti víza prodlouží. Neboť v případě neprodloužení by žadatel musel vycestovat a byla mu tak vlastně odňata možnost účastnit se řízení před soudem. Nicméně, jak již jsem naznačil, náš výbor po úvodním slovu náměstka ministra Mgr. Koudelného, po mé zpravodajské zprávě doporučuje Senátu PČR schválit návrh zákona ve znění postoupeném PS PČR a určil zpravodajem výboru mne, což jak vidíte se stalo, takže usnesení je zčásti již naplněno. Děkuji za pozornost.
Místopředseda Senátu Petr Smutný: Děkuji vám, pane kolego. A nyní dávám slovo panu zpravodaji ústavně-právního výboru kolegovi Feberovi.
Senátor Ondřej Feber: Pane předsedající, pane ministře, dámy a pánové, já dokončím to, co jsem zahájil ve své horlivosti při projednávání zákona o cizincích. Ty dvě normy spolu úzce souvisí, řeknu jen proč. Ústavně-právní výbor na svém zasedání 8. března navrhuje svým usnesením Senátu touto normou se nezabývat. Ústavně-právní výbor zjistil, že co se týče dalších částí tohoto návrhu, kterými se mění další právní předpisy, je jich tam celá řada, shledává ústavně-právní výbor určité vady v legislativním procesu, protože se v tomto návrhu předjímají určitá znění těchto norem, kdy např. v zákonu o hmotné nouzi, který není ještě zaveden do našeho právního řádu, se upravují některá ustanovení tak, že se předjímá co bude.
Ústavně-právní výbor nemá v úmyslu bránit tomu, aby tato norma byla přijata, důvody tady byly řečeny. Jsme pro novelu přizpůsobení se unifikaci pravidel členských států EU. Proto se ústavně-právní výbor doporučuje touto normou nezabývat. Děkuji.
Místopředseda Senátu Petr Smutný: Takže vzhledem k tomu, že ústavně-právní výbor navrhl návrhem zákona se nezabývat, budeme nyní o tomto návrhu hlasovat.
Budeme hlasovat o návrhu ústavně-právního výboru návrhem zákona se nezabývat. Aktuálně je přítomno 55 senátorek a senátorů, potřebné kvorum pro schválení tohoto návrhu je 28.
Zahajuji hlasování. Kdo jste pro, zvedněte ruku a stiskněte tlačítko ANO. Kdo jste proti, zvedněte ruku a stiskněte tlačítko NE.
Konstatuji, že v hlasování pořadové č. 23 se z 56 přítomných senátorek a senátorů při kvóru 29 pro vyslovilo 32, proti bylo 7. Tento návrh byl přijat. Proto končím projednávání tohoto návrhu zákona a děkuji všem třem zpravodajům, děkuji panu ministrovi.
Při souběhu jednání Poslanecké sněmovny a Senátu máme stále nedostatek předkladatelů, takže nyní si budeme muset odhlasovat další změnu pořadu. Navrhuji projednat bod, který předkládá ministr obrany pan Karel Kühnl. Jedná se o senátní tisk č. 217 - Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací změna článku 1 Úmluvy ze dne 10. října 1980 o zákazu nebo omezení použití některých konvenčních zbraní, které mohou způsobovat nadměrné utrpení nebo mít nerozlišující účinky, přijatá v Ženevě dne 21. prosince 2001, a Protokol o výbušných zbytcích války (Protokol V), přijatý v Ženevě dne 28. listopadu 2003.
Přistoupíme nyní k návrhu o změně programu schůze. Budeme hlasovat o novém návrhu projednat bod pana ministra Kühnla. Zahajuji hlasování. Kdo jste pro, zvedněte ruku a stiskněte tlačítko ANO. Kdo jste proti, zvedněte ruku a stiskněte tlačítko NE. Konstatuji, že v hlasování pořadové č. 24 se z 56 přítomných senátorek a senátorů při kvóru 29 pro vyslovilo 45, tento návrh byl přijat.
Dalším bodem našeho jednání je tedy senátní tisk č. 217. Já už nebudu číst jeho dlouhý název, a uvede jej ministr obrany pan Karel Kühnl. Pane ministře, prosím, máte slovo.
